零基预算：从“基数+增长”到“从零开始”的财政改革之路
元描述： 深化零基预算改革是党的二十届三中全会提出的重要举措，本文深入探讨零基预算的起源、发展历程、面临的挑战以及未来趋势，并结合国内实践案例，阐述其对优化支出结构、提高财政使用效益的意义。
引言：
“深化零基预算改革”，这一看似简单的词汇，却蕴藏着中国财政改革的深远意义。自上世纪90年代引入零基预算概念以来，我国财政预算编制模式经历了从“基数+增长”到“从零开始”的转变。这项改革旨在打破支出固化僵化格局，提高财政资金使用效率，让每一分钱都用在刀刃上，为国家发展提供强力支撑。
本文将带领读者深入了解零基预算改革的过去、现在和未来，从其起源和发展历程、面临的挑战以及成功案例等角度进行全面的解读。读者将了解到：
- 零基预算的提出背景和核心理念。
- 零基预算在国内的探索历程和试点情况。
- 深化零基预算改革的意义和面临的挑战。
- 不同地区在零基预算改革中的创新探索和实践经验。
让我们一起揭开零基预算改革的神秘面纱，探寻其背后的逻辑和深层意义。
零基预算：从“基数+增长”到“从零开始”
1. 基数预算：支出固化的“历史枷锁”
传统的基数预算模式，就好比一块“历史的烙印”，深深地刻在我国财政预算体系中。这种模式将上一年的预算额作为基数，在下一年度根据物价、工资水平等因素进行增减，形成了“基数+增长”的预算编制模式。
这种模式看似简单易行，却存在着一些弊端：
- 支出固化： 基数的存在，容易导致预算支出固化，难以根据实际需要进行调整，即使一些项目已不再具有必要性，仍然会获得预算拨款。
- 缺乏效率： 基数预算模式无法有效评估项目的必要性和效益，容易导致财政资金的浪费和低效使用。
- 阻碍创新： 由于预算编制缺乏弹性，难以支持新的项目和创新性支出。
2. 零基预算：打破固化格局的“改革利器”
零基预算打破了传统的“基数+增长”模式，其核心理念是： 一切从零开始，以实际需要为出发点，重新评估每一个项目的必要性和效益，并根据财政资金的可用量进行合理分配。
零基预算的优势在于：
- 打破固化： 不再受制于历史基数，可以根据实际情况重新评估项目，并根据效益进行调整，有效避免了支出固化。
- 提高效率： 要求对每个项目进行成本效益分析，确保财政资金的使用效率和效益最大化。
- 促进创新： 鼓励新项目和创新性支出，为经济社会发展注入活力。
3. 零基预算：中国财政改革的“新引擎”
近年来，我国政府高度重视零基预算改革，将其作为深化财税体制改革的重要举措。2014年《预算法》的颁布，为零基预算改革提供了法律保障。2021年，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确提出要积极运用零基预算理念。
党的二十届三中全会审议通过的《决定》，更是将“深化零基预算改革”纳入“深化财税体制改革”的重要内容，标志着零基预算改革进入新的发展阶段。
深化零基预算改革：挑战与机遇并存
1. 深化零基预算改革的意义
- 优化支出结构： 通过重新评估项目，可以削减不必要的支出，将有限的财政资金集中用于更重要的领域，真正实现“该保必保、应省尽省”。
- 提高资金使用效益： 强化预算绩效管理，确保每一分钱都用在刀刃上，为国家发展提供强有力的资金保障。
- 增强预算透明度： 打破支出固化，提高预算编制的公开性和透明度，接受社会监督。
2. 深化零基预算改革面临的挑战
- 评估标准： 如何制定科学合理的评估标准，对项目进行客观公正的评估，是深化零基预算改革的关键。
- 评估成本： 零基预算要求对每个项目进行成本效益分析，需要耗费大量的人力和时间，如何降低评估成本也是一个重要问题。
- 执行难度： 零基预算的实施需要各级政府、部门和单位的积极配合和共同努力，需要克服传统预算模式的惯性思维，转变工作方式。
零基预算改革：国内实践案例
1. 上海市：优化支出结构，促进财政可持续发展
上海市在2020年的预算报告中提出要“深入落实零基预算理念”，并制定了一系列措施，例如：
- 强化预算绩效管理： 要求每个项目都进行绩效评估，并根据评估结果调整预算。
- 优化支出结构： 减少低效支出，将财政资金重点投入到战略性领域，促进财政可持续发展。
2. 广西壮族自治区：盘活存量项目支出，提升资金使用效益
广西壮族自治区于2021年组织推进自治区本级零基预算改革，出台了相关实施方案和通知，在改革过程中取得了显著成效：
- 盘活存量项目支出： 经过两轮审核，盘活了存量项目支出181亿元，提高了资金使用效益。
- 强化预算管理： 加强预算编制和执行管理，提高预算透明度，接受社会监督。
3. 安徽省：顶格推进，打造零基预算改革“安徽模式”
安徽省在2021年全面实施零基预算改革，采取了“破基数、立项目、抓统筹”的创新“打法”，取得了阶段性成效：
- 压减专项资金数量： 通过清理重塑支出政策，压减了专项资金数量，提高了资金使用效率。
- 重新评估财政项目： 对财政项目进行全面评估，优化支出结构，将资源配置到更重要的领域。
- 收回沉淀低效资金： 累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元，为经济发展提供了资金保障。
常见问题解答
1. 零基预算和传统预算有什么区别？
零基预算与传统预算最大的区别在于预算编制的出发点。零基预算一切从零开始，以实际需要为出发点，重新评估每个项目的必要性和效益；而传统预算则以上一年的预算为基数，在原有基础上进行增减。
2. 零基预算的实施过程有哪些步骤？
零基预算的实施过程一般包括以下步骤：
- 项目识别： 识别所有需要进行预算编制的项目。
- 项目评估： 对每个项目进行成本效益分析，评估其必要性和效益。
- 项目排序： 根据项目效益进行排序，优先考虑效益高、必要性强的项目。
- 预算分配： 根据财政资金的可用量，对项目进行预算分配。
3. 零基预算如何解决评估标准和评估成本问题？
解决评估标准问题，需要建立科学合理的评估指标体系，并根据不同项目的特点进行调整。解决评估成本问题，可以通过简化评估流程、利用信息技术等方式降低评估成本。
4. 零基预算对政府职能转变有什么影响？
零基预算要求政府部门更加关注绩效，提高预算编制的科学性和透明度，这将推动政府职能转变，更加注重公共服务质量和效率。
5. 零基预算改革的未来趋势是什么？
未来零基预算改革将更加注重与绩效管理的融合，并不断探索更加科学的评估方法和手段，以提高预算编制的效率和效益。
6. 零基预算改革对个人有什么影响？
零基预算改革将优化政府支出结构，提高资金使用效益，有利于改善民生，促进社会公平，最终将惠及个人。
结论
零基预算改革是一项系统性工程，需要政府部门、企业和社会各界的共同参与和努力。通过不断探索和创新，完善零基预算制度，将能够有效提高财政资金的使用效益，促进经济社会发展，实现国家发展目标。
零基预算改革是时代赋予的责任，也是历史发展的趋势。相信通过深化改革，中国财政将更加高效、透明、可持续，为国家发展提供强力支撑。
