健全预算制度：提升财政管理效能的关键
元描述: 深入解读中央财办副主任韩文秀关于健全预算制度的指示，详细阐述六大关键措施，并结合实例分析如何提升财政管理效能，实现“集中力量办大事”。
引言:
预算制度是国家财政管理的核心，是实现国家宏观调控、促进经济社会发展的重要工具。近年来，我国预算制度改革取得了显著进展，但仍存在一些不足，需要进一步健全完善。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀在文章中明确指出，要围绕发挥集中力量办大事的体制优势，聚焦落实全面规范、公开透明等要求，补齐体制机制短板，强化预算刚性约束，持续提升预算管理水平和财政治理效能。
本文将从韩文秀副主任提出的六大关键措施出发，结合实际案例和专家观点，深入解读健全预算制度的重大意义和具体路径，并探讨如何利用预算制度提升财政管理效能，实现“集中力量办大事”的目标。
1. 加强财政资源和预算统筹
“钱袋子”管得好，才能把钱用好。 这句话道出了加强财政资源和预算统筹的重要性。
首先，要将所有收入纳入政府预算管理， 包括依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入。这不仅能够确保财政收入的完整性，更能增强预算对落实党和国家重大政策的保障能力。
其次，要完善国有资本经营预算和绩效评价制度， 强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。比如，在“十四五”规划中，国家提出要加大对科技创新、基础设施建设、乡村振兴等领域的投入，这就需要通过完善预算制度，确保相关资金的足额到位，并进行有效的绩效评价，确保资金使用效益最大化。
举个例子， 某省政府为了支持当地科技创新发展，将部分国有资本经营预算资金投入到科技园区的建设和运营中，并设立了专门的绩效评价指标，定期对园区的运营情况进行评估，确保资金使用效益最大化。
总之，加强财政资源和预算统筹，是健全预算制度的重要基础，也是提升财政管理效能、实现“集中力量办大事”的关键所在。
2. 强化对预算编制和财政政策的宏观指导
预算编制是财政管理的起点， 只有科学合理的预算编制，才能确保财政资金的有效使用。
首先，要将党中央战略意图体现到预算编制和执行的全过程。 这意味着，预算编制要与国家发展战略、重大政策目标相一致，不能仅仅考虑部门利益，更要从全局出发，统筹考虑各方面的需要。
其次，要健全支出标准体系，建立完善动态调整机制。 这能够为预算编制提供科学依据，避免出现“人情预算”或“面子预算”。
第三，要深化零基预算改革，打破“基数”观念和支出固化僵化格局。 零基预算强调从零开始，逐项评估每一项支出，避免惯性支出，提高预算编制的科学性和效益性。
第四，要加强财政政策逆周期和跨周期调节。 当经济出现波动时，财政政策要及时进行调整，发挥逆周期调节作用，稳定经济运行。
例如， 在新冠肺炎疫情期间，国家出台了一系列财政政策，包括减税降费、财政补贴等，有效地缓解了企业的经营压力，稳定了经济运行。
总而言之，强化对预算编制和财政政策的宏观指导，是确保预算管理科学性和有效性的关键，也是实现宏观调控、促进经济社会发展的重要手段。
3. 统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性
预算分配要做到“心中有数”，才能避免“乱花钱”的现象。
首先，要统一预算分配权， 防止和克服“钱等项目”的现象。这需要建立完善的预算分配机制，明确各级政府、部门和单位的预算分配权限，避免出现“各自为政”的情况。
其次，要提高年初预算到位率， 推进预算安排与存量资金的有机结合。这能够确保资金及时到位，避免出现“空头预算”的情况，提高预算执行效率。
第三，要加大财政资金统筹和支出结构调整力度， 规范各领域、部门和单位预算支出管理。这需要建立完善的预算支出管理制度，加强对各部门、单位预算支出的监督和管理，杜绝“乱花钱”和“浪费”现象。
例如， 某市政府为了提高财政资金的使用效率，将部分专项资金整合到“市级统筹资金”中，并建立了严格的资金管理制度，确保资金使用效益最大化。
总之，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，是实现预算资金高效配置、避免浪费的重要保障。
4. 深化预算绩效管理改革
花钱要“有效果”，才能体现“价值”。 这就需要加强预算绩效管理，确保财政资金的效益最大化。
首先，要加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。 在预算编制阶段，要对公共服务项目进行充分评估，确保项目可行性和有效性，避免“无效支出”。
其次，要完善预算绩效评价制度，强化评价结果运用。 定期对预算执行情况进行评价，并根据评价结果对预算安排进行调整，确保资金使用效益最大化。
第三，要突出保基本、守底线，坚决落实党政机关过紧日子要求， 杜绝大手大脚花钱、奢靡浪费等现象。
例如， 某省政府在开展“节约型机关”建设中，建立了严格的预算绩效管理制度，并对公务接待、会议活动等进行严格控制，取得了良好的节约效果。
总之，深化预算绩效管理改革，是提高财政资金使用效益的重要手段，也是实现“过紧日子”、杜绝浪费的重要保障。
5. 完善预算公开和监督制度
“阳光是最好的消毒剂”， 完善预算公开和监督制度，是提高预算管理透明度、防止腐败的重要举措。
要提高预算公开工作质量， 增强预算公开的真实性和可操作性。这需要建立完善的预算公开制度，明确公开内容、公开方式、公开时间等，并定期进行公开工作评估，确保预算公开工作取得实效。
同时，要加强对预算执行情况的监督， 确保预算资金的规范使用。这需要建立完善的监督机制，包括政府内部监督、人大监督、社会监督等，形成有效的监督合力，确保预算资金的规范使用。
例如， 某市政府建立了“财政信息公开平台”，将预算编制、执行、评价等信息向社会公开，并接受社会监督，有效地提高了预算管理的透明度。
总之，完善预算公开和监督制度，是提高预算管理透明度、降低腐败风险的重要保障，也是提升政府公信力的重要举措。
6. 完善权责发生制政府综合财务报告制度
政府财务报告是政府财政管理的重要成果， 也是了解政府财务状况、评价政府财政管理水平的重要依据。
要完善权责发生制政府综合财务报告制度， 强化数据分析应用，提高财务报告的质量和效用。
首先，要建立完善的财务报告制度， 明确报告内容、报告格式、报告时间等，确保财务报告的规范性和完整性。
其次，要加强数据分析应用， 对财务数据进行深入分析，揭示政府财务管理的现状和问题，为政府决策提供参考。
第三，要完善财会监督体系， 严肃财经纪律，不断提升财政管理效能。
例如， 某省政府建立了“政府财务报告分析系统”，对政府财务数据进行深入分析，并根据分析结果提出改进建议，有效地提高了政府财务管理水平。
总之，完善权责发生制政府综合财务报告制度，是提升政府财务管理水平、提高政府资金使用效益的重要举措。
常见问题解答
1. 健全预算制度的意义是什么？
健全预算制度是提升财政管理效能、实现“集中力量办大事”的关键。它能够确保财政收入的完整性，增强预算对落实党和国家重大政策的保障能力，提高预算管理的科学性和有效性，实现财政资金的高效配置，避免浪费，提高财政资金使用效益，杜绝腐败，提升政府公信力。
2. 如何加强财政资源和预算统筹？
将所有收入纳入政府预算管理，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，建立健全财政资金统筹机制，加强对各级政府、部门和单位的预算分配权限的管理，提高年初预算到位率，推进预算安排与存量资金的有机结合，加大财政资金统筹和支出结构调整力度。
3. 如何深化预算绩效管理改革？
加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估，完善预算绩效评价制度，强化评价结果运用，突出保基本、守底线，坚决落实党政机关过紧日子要求，杜绝大手大脚花钱、奢靡浪费等现象。
4. 如何完善预算公开和监督制度？
建立完善的预算公开制度，明确公开内容、公开方式、公开时间等，并定期进行公开工作评估，加强对预算执行情况的监督，建立完善的监督机制，包括政府内部监督、人大监督、社会监督等。
5. 如何完善权责发生制政府综合财务报告制度？
建立完善的财务报告制度，明确报告内容、报告格式、报告时间等，加强数据分析应用，对财务数据进行深入分析，揭示政府财务管理的现状和问题，完善财会监督体系，严肃财经纪律，不断提升财政管理效能。
6. 健全预算制度有哪些挑战？
健全预算制度面临着一些挑战，包括部门利益的协调、预算执行的透明度、预算绩效的评价等。需要不断探索新的机制和方法，克服这些挑战，确保预算制度的有效实施。
结论
健全预算制度是提升财政管理效能、实现“集中力量办大事”的重要保障。只有不断完善预算制度，加强预算管理，才能确保国家财政资金的有效使用，促进经济社会发展，实现国家发展目标。
未来，我们要继续深化预算制度改革， 不断完善预算管理机制，提高预算管理水平，实现“集中力量办大事”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
